«Фактически лишение гражданства». В Думу внесли законопроект о новом ограничении прав преследуемых в России эмигрантов

Депутаты из комиссии Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России внесли в нижнюю палату парламента проект закона о «временных ограничительных мерах» в отношении российских эмигрантов, уклоняющихся от наказаний по любым уголовным и «политическим» административным статьям. Юристы считают эти меры фактическим лишением гражданства, что прямо запрещено российской Конституцией.

В пояснительной записке к законопроекту депутаты не объяснили, зачем эти меры понадобились властям. Глава комиссии Василий Пискарев заявил в телеграме, что западные страны якобы по политическим мотивам отказываются выдавать России «беглых террористов, коррупционеров, проворовавшихся банкиров и других преступников», а западные спецслужбы используют «этот контингент» в «антироссийской деятельности».

К «другим» преступникам, судя по законопроекту, депутаты отнесли уехавших из России сограждан, выступающих против политики властей после начала войны в Украине.

Би-би-си изучила законопроект и поговорила с юристами о его последствиях.

Кто может попасть под новые ограничения

Если законопроект будет принят, он затронет всех, кто находится за пределами России и не исполняет назначенные в их отношении наказания — уголовные или административные, объясняет партнер Коллегии медиаюристов Сергей Марков.

При этом перечень преступлений конкретными статьями УК РФ не ограничен — закон может быть применен за уклонение от наказания за любые преступления.

В случае с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) подход более избирательный — закон в случае его принятия может быть применен только за неуплату штрафов, назначенных за нарушение законодательства об «иностранных агентах», пропаганду введения санкций в отношении России, участие в деятельности нежелательной организации, «дискредитацию» российской армии и призывы к сепаратизму.

Чтобы применить меры, «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» должен будет подтвердить, что «уклонист» находится не в России.

Но законодательство не предусматривает сплошную запись данных всех выезжающих из страны — официально сохраняются лишь сведения о пересечении границы особо контролируемых лиц, которые уже по каким-либо причинам интересуют государство, объясняет Марков. Поэтому «факт пересечения границы для применения нового закона скорее всего будет устанавливаться умозрительно, а не на основании документов», прогнозирует эксперт.

Каких прав предлагают лишить

Права «уклонистов» на недвижимость, транспорт и денежные средства в России будут приостановлены. Им запретят заключать сделки по доверенности, получать госуслуги в электронной форме, а также кредиты и займы, дистанционно пользоваться банковскими счетами и использовать электронную подпись, следует из внесенного в Госдуму законопроекта.

Им будет запрещено получать практически все нотариальные консульские услуги — в том числе получение нового загранпаспорта. Доступными останутся лишь несколько услуг. Например, по словам Маркова, консул будет вправе удостоверить, что гражданин жив. А вот удостоверить его местонахождение уже не сможет.

Изменился и масштаб ограничений — например, сейчас по закону для «иноагентов» на спецсчетах блокируются только определенные виды доходов, а депутаты предлагают замораживать все деньги. Запрещаются любые сделки. Таким образом, в части блокировки счетов ограничения даже жестче, чем для людей в «перечне террористов и экстремистов» Росфинмониторинга — им можно частично пользоваться своими деньгами.

Кроме того, упрощается механизм: если сейчас для ареста имущества принимаются решения по конкретному уголовному делу, то в случае принятия закона такие ограничения будут вводиться автоматически, отмечает юрист Григорий Вайпан (в реестре «иноагентов»).

Согласно проекту, ввести меры против конкретных людей могут предлагать любые госорганы, решения будет принимать генпрокурор и его заместители. Список людей, в отношении которых введены ограничения, будет размещаться на сайте Генпрокуратуры России.

Все они, как и «иноагенты», должны будут открыть спецсчета — или им принудительно их откроют сами власти. С этих счетов они смогут списывать деньги в бюджет, следует из законопроекта.

Законопроект лишает практически всех, кого он коснется, возможности сохранить их связи с Россией, в том числе финансовые, подчеркивает Марков.

Оставшиеся в России иждивенцы таких эмигрантов — супруги, родители и дети — смогут обратиться к генпрокурору, и он будет назначать «ежемесячное гуманитарное пособие» в фиксированном размере. Выплачивать его власти будут из денег, которые государство предусмотрительно заморозит на счетах.

Ограничительные меры будут отменены в случае исполнения наказания, уплаты штрафов, отмены приговора, возвращения в Россию или смерти человека.

«Страна сама не оставляет механизмов взаимодействия с собой»

«Я расцениваю этот законопроект фактически как лишение гражданства. Да, формально оно будет, но человека лишат всех прав, которые есть у гражданина», оценивает последствия инициативы адвокат Евгений Смирнов из правозащитного проекта «Первый отдел» (в реестре «иноагентов). С ним согласны и опрошенные Би-би-си юристы.

По мнению Вайпана, смысл законопроекта в том, чтобы расширить уже имеющиеся ограничения — если раньше поражение в правах применялось к «иностранным агентам» и людям из «перечня террористов и экстремистов», то теперь это будет касаться более широкого круга людей, на которых заводили не только уголовные, но и административные дела.

«В целом законопроект предлагает расширение уже существующей в России системы социального рейтинга. Ранее ее ввели для призывников (не пришел в военкомат — не сможешь взять кредит, управлять автомобилем, продать недвижимость), то теперь решили распространить на „врагов государства“, — считает Вайпан. — Потенциал этой системы несоизмеримо больше, и в перспективе она может быть введена против кого угодно».

«В целом, очевидно, что с принятием закона остается только принять решение разорвать все связи с Россией, — считает Марков. — Потому что страна сама не оставляет механизмов взаимодействия с собой».

«Ощущение, что у властей в России истерика. Не знают уже, что запретить. Это самое серьезное поражение в гражданских правах, которое мне известно», — сказал Би-би-си российский юрист, попросивший об анонимности в целях своей безопасности.

«Правовой нонсенс, то что они делают с собственными гражданами: убийц и насильников в правах не поражают, а человека, который уехал в условную Грузию и не заплатил 30 тысяч рублей штрафа за „дискредитацию“ армии — можно [будет наказать]», — добавил он.

Маркову законопроект напомнил «что-то очень традиционное и древнее», похожее на Русскую Правду XI—XII веков, а не основные положения современной российской Конституции. «Ведь статья 19 Конституции, например, сообщает нам, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его места жительства и убеждений», — напомнил юрист.